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绍兴文理学院校园安全突发事件应急预案

2017-09-16  点击:[]

 

    为有效预防、及时控制和妥善处置学校各类安全突发事件,提高快速反应和应急处置能力,建立健全应急处置机制,确保学校师生员工生命和财产安全,保证学校的正常教育教学和生活秩序,维护学校和社会稳定,特制定本预案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,依据国务院办公厅《省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》和《浙江省校园突发公共事件应急预案》《绍兴市突发公共事件总体应急预案》以及有关法律、法规、规章的规定,全面提高学校保障公共安全和处置社会安全突发性事件的能力,最大程度地预防和减少各类突发事件及其造成的损害,有效保障师生员工健康和生命财产安全,切实维护校园稳定。

二、适用范围

预案适用于校园内发生的群体性事件及其他危害校园安全稳定的突发事件的应急处置。

三、工作原则

(一)统一领导,分级负责。学校成立校园安全突发事件应急处置工作领导小组(以下简称“应急领导小组”),全面负责学校突发事件应急处置工作。 建立健全“分类管理、分级负责、条块结合、属地管理”的应急管理体制。发生突发事件后,在应急领导小组统一领导下,迅速启动应急预案。在处置工作中,既要密切配合、齐抓共管,又要明确分工、各负其责。各二级单位(部门)主要负责人为本单位(部门)处置突发事件的“第一责任人”。

(二)快速反应、密切配合。突发事件发生后,要根据事件的性质和严重程度,按照“分类管理、分级负责、条块结合、属地管理”的原则,严格落实应急处置工作责任制,及时启动应急预案。各有关职能部处要迅速行动,积极配合,正确应对,果断处置,确保信息收集、情况报告、指挥和处置等环节无缝衔接,有效控制事态。

(三) 预防为主,妥善处置。坚持预防与应急处置相结合,立足防范,常抓不懈,防患于未然。做好应对突发公共安全事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。建立健全安全隐患、矛盾纠纷的排查、整改和调处机制,强化信息的广泛收集和深层次研判,争取早发现、早报告、早控制、早解决。要积极做好教育和疏导工作,引导师生员工和群众以理性合法的方式表达诉求,防止矛盾激化和事态扩大。

(四)以人为本,群防群控。坚持从保护师生员工生命和财产安全的角度出发,充分发挥各级党组织和行政部门的作用,依靠全校师生员工,建立健全应对突发事件的有效机制,最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失及其他危害,切实维护师生员工的合法权益。事件发生后,各相关单位(部门)主要负责人要立即深入第一线,掌握情况,开展工作,控制局面,形成各级各部门群防群控的处置工作格局。

(五)依法处置,加强保障。按照国家相关法律、行政法规和政策,综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法处置学校突发事件。在制度建设、组织保障、经费投入、力量部署等方面加强保障,增强工作实力,提高工作效率。

四、应急处置机构及职责

学校成立校园安全突发事件应急处置工作领导小组。应急领导小组下设办公室、现场指挥部。

(一)校园安全突发事件应急处置工作领导小组

长:党委书记、校长

副组长:其他学校领导

员:党委办公室、校长办公室(网络管理办公室)、党委宣传部、党委学工部(处)、党委研工部(处)、教务处、人事处、外事处、保卫处、计划财务处、资产与实验室管理处、后勤管理处、工会、团委、继续教育学院、附属医院、资产经营公司主要负责人,各二级学院应急工作领导小组组长组成。

 责:在省委教育工委、省教育厅统一领导下,全面负责处置学校各类突发公共事件的应急响应行动;在预测将要发生和已经发生突发公共事件时,启动突发事件应急预案,并开展应对突发事件的组织指挥;在处理突发公共事件过程中,协调与校外相关单位的关系,当突发事件超出学校处置能力时,依程序向省委教育工委、省教育厅和地方政府汇报,请求支持与配合;部署和总结学校年度突发性公共事件应对工作。

1.应急领导小组办公室

应急领导小组办公室设在党委办公室、校长办公室。

主要职责:履行应急值守、信息汇总、综合协调职能,发挥运转枢纽作用。及时收集和分析相应的数据和工作情况,提出处理各类突发公共事件的指导意见和具体措施报学校应急领导小组;督导、检查校内各单位落实突发公共事件应急处理工作的情况;根据突发公共事件的性质对有关责任人进行责任追究。

2.现场指挥部

现场指挥部成立保卫工作组、思政工作组、宣传工作组、教学工作组、后勤保障组。

主要职责:及时向应急领导小组报告事态发生、发展、处置情况,并按应急领导小组指示,具体组织实施处置工作,包括:直接指挥各工作组开展处置工作;迅速组织骨干力量深入基层,通过各种渠道、多种手段掌握事态发生的过程,并密切关注事态动向;稳定学生情绪,开展教育、劝阻、疏导、制止、维护秩序等工作,尽快平息事态,重点防止事态的继续扩大。

(1)保卫工作组

长:保卫处处长

员:保卫处工作人员、校卫队队员

:根据应急领导小组指示,加强重点、要害部位的安全防范,负责安排落实双岗昼夜值班,严防个别闹事者铤而走险,确保安全;充分利用公秘情报网络,密切掌握事态的发展,及时与主管公安部门取得联系,及时收集事态发展的信息和取证材料;配合公安部门,打击打、砸、抢、烧等破坏活动;承担应急性特殊任务等。加强门卫验证制度,防止外来串联,并协助做好学生走出校门的劝阻工作。

2)思政工作组

长:党委学工部(处)部(处)长

副组长:党委学工部(处)副部(处)长、校团委书记

员:党委学工部(处)、团委相关人员

责:根据应急领导小组指示,组织学工队伍,编发有关制止事态发展的通告,开展法制宣传,严防个别闹事者铤而走险,及时收集事态发展的信息,及时报送信息;深入现场,了解情况,开展劝阻、疏导工作,稳定学生情绪,防止事态扩大。加强学生公寓门卫验证制度,防止外来串联,并协助做好学生思想教育、劝阻工作。

3)宣传工作组:

 长:党委宣传部部长

副组长:党委宣传部副部长、网络管理办公室主任

:党委宣传部、网络管理办公室相关人员

责:根据应急领导小组指示,做好对外新闻联络和校园网络监控工作,严防非法电子邮件等网络信息的传播;确保校广播电台在特殊情况下正常播音;指导校园突发公共事件的新闻报道,拟定对外宣传口径,负责协调校园突发公共事件新闻报道工作,必要时组织新闻发布会,正确引导社会舆论,加强网上舆论的管理和引导。

4)教学工作组

 长:教务处处长、研究生处处长

副组长:教务处副处长、研究生处副处长、学生处副处长、外事处副处长

 :务处、学生处、研究生处、外事处相关人员

 责:根据应急领导小组指示,负责协调处理国家统一考试和学校统一考试命题、保密等考试考务工作中引发的突发公共事件;确认或协助确认事件等级;及时收集事态发展的信息,及时报送信息采取相应处置措施;深入现场,了解情况,开展劝阻、疏导工作,稳定学生情绪,防止事态扩大

5)后勤保障组

长:后勤管理处处长

副组长:附属医院院长、资产经营公司总经理

员:后勤管理处、附属医院、资产经营公司相关人员

责:根据应急领导小组指示,负责学校突发公共卫生事件的紧急处置工作;完善突发公共卫生事件信息监测报告网络,及时收集学校突发公共卫生事件的相关信息,并适时向有关部门报告情况。组织动员后勤工作人员,为平息事态提供物质、医疗等保障。在特殊情况下,要保证饭菜的及时供应和质量;确保全校水电正常供应;采取措施,及时救治受伤人员;高压配电间要双岗昼夜值班;发现可疑邮件、信件、包裹,及时报告并移交有关部门等工作。

(二)事发单位校园安全突发事件应急处置工作领导小组

事发单位成立校园安全突发事件应急处置工作领导小组,组长由事发单位主要负责人担任,副组长由事发单位其他相关领导担任,成员由相关人员组成。

主要职责:根据应急领导小组指示,承担主要处置工作任务。主要负责人迅速赶到现场开展疏导、劝解工作,告知当事人正当的申诉方式和解决问题的正确有效的方法。组长和成员承担与师生代表对话工作,并迅速研究当事人的要求,提出解决方案,努力化解矛盾,防止事态扩大

五、事件分类与分级

(一)事件分类

   校园安全突发事件分为社会安全类突发事件、公共卫生类突发事件、事故灾难类突发事件、自然灾害类突发事件、考试安全类突发事件等五类突发事件。

   1.社会安全类突发事件。包括校园内外及师生的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等群体性事件;各种非法传教活动、政治性活动,针对师生的各类恐怖性事件;师生非正常死亡、失踪等可能引发、影响校园和社会稳定的事件等。

   2.事故灾难类突发事件。包括学校楼堂馆舍等发生的火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏等安全事故,校园重大交通安全事故;大型师生活动公共安全事故;造成重大影响和损失的后勤供水、电、气、热等事故;重大环境污染和生态破坏事故;影响学校安全与社会稳定的其它突发灾难事故等。

   3.公共卫生类突发事件。包括在校园内突然发生并影响或可能影响学校师生身体健康和生命安全的传染病疫情、食物中毒、职业中毒、其他中毒、环境因素事件、意外辐射照射事件、传染,病菌(种)丢失、预防接种和预防服药群体性不良反应、医源性感染、群体性不明原因疾病以及其它严重影响学校师生健康的事件。

   4.自然灾害类突发事件。包括受台风、暴雨洪水、暴风雪、高温严寒、地震、地质灾害等其他自然灾害的侵袭,造成学校师生人员伤亡和严重财产损失的事件。

   5.考试安全类突发事件。包括由教育系统组织的国家、省、市、校教育统一考试中,在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件,以及在考试实施、评卷组织管理过程中发生的违规事件。

上述各类校园突发事件容易相互关联、相互交叉,在学校里某类突发公共事件可能引发次生、衍生事件,应当具体分析,统筹应对。

(二)事件分级

各类校园突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,一般分为四级:I级(特别重大)、II级(重大)、III级(较大)、IV级(一般)。

1.社会安全类突发事件分级

1)特别重大校园社会安全事件(I级)。主要指聚集事件失控,并未经批准走出校门进行大规模游行、集会、绝食、静坐、请愿以及实施打、砸、抢等,引发连锁反应,已形成严重影响校园和社会稳定的大规模群体性事件;针对师生的各类恐怖袭击事件;以及其它视情需要作为特别重大校园社会安全事件对待的事件。

2)重大校园社会安全事件(II级)。主要指聚集事件失控,校园网上出现大面积的串联、煽动和蛊惑信息,校内聚集100人以上,并出现多校串联趋势;校内出现未经批准的大规模游行、集会、静坐、请愿等行为,并有明显的向校外发展趋势,学校正常教育教学秩序受到严重影响甚至瘫痪;以及其它视情需要作为重大校园社会安全事件对待的事件。

3)较大校园社会安全事件(III级)。主要指单个突发事件引发连锁反应,校园内出现各种横幅、标语、传单、大小字报,有关事件的讨论已攀升为校园网BBS十大热点问题之一,引发在校内局部聚集,一次或累计聚集人数100人以下,并已影响和干扰学校正常的教育教学生活秩序;以及其它视情需要作为较大校园社会安全事件对待的事件。

4)一般校园社会安全事件(IV级)。主要指事件处于单个事件状态,可能出现连锁反应并引起聚集,群体性事端已呈现,学校正常的教育教学生活秩序可能受到影响和干扰;单个性突发事件引起师生广泛关注,师生中出现少数过激的言论和行为,呈现可能会影响校园稳定的趋势;以及其它视情需要作为一般校园社会安全事件对待的事件。

2.事故灾难类突发事件分级

1)特别重大校园事故灾难事件(I级)。主要指学校所在区域内的人员和财产遭受特别重大损害,对学校的教学秩序产生特别重大影响的事故灾难事件。

2)重大校园事故灾难事件(II级)。主要指学校所在区域内的人员和财产遭受重大损害,对学校的教学秩序产生重大影响的事故灾难事件。

3)较大校园事故灾难事件(III级)。主要指学校所在区域内的人员和财产造成损害,对学校的教育教学秩序产生较大影响的事故灾难事件。

4)一般校园事故灾难事件(IV级)。主要指学校所在区域内的人员和财产造成损害,对学校的教育教学秩序产生一定影响的事故灾难事件。

3.公共卫生类突发事件分级

1)特别重大校园突发公共卫生事件(I级)。

①学校发现肺鼠疫、肺炭疽、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例,群体性不明原因疾病,并有扩散趋势;发生新传染病,并有扩散趋势等。

②学校实验室保存的烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失,或其他菌(毒)种丢失,严重影响师生身体健康和生命安全的事件。

③发生在学校的,经卫生部认定的其它特别重大的突发公共卫生事件。

2)重大校园突发公共卫生事件(II级)

①学校集体性食物中毒,一次中毒人数超过100人并出现死亡病例,或出现10例及以上死亡病例。

②学校发生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍乱等传染病病例,发病人数以及疫情涉及范围达到省卫生厅确定的重大突发卫生事件标准。

③学校发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。

④乙类、丙类传染病在短期内爆发流行,发病人数以及疫情涉及范围达到省卫生厅确定的重大突发公共事件标准。

⑤学校内发现我国尚未发现的传染病发生或传入,尚未造成扩散。

⑥发生与师生相关的重大医源性感染事件。

⑦群体性不明原因疾病,并有明显的向校外扩散趋势。

⑧因预防接种或预防性服药造成人员死亡。

⑨发生境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成学校内人员感染或死亡的。

⑩因学校实验室有毒物(药)品泄漏,造成人员急性中毒在50人以上,或者死亡5人以上。

发生在学校的,经省卫生厅认定的其他重大突发公共卫生事件。

3)较大校园突发公共卫生事件(III级)。

①学校集体食物中毒,一次中毒人数超过100人,或出现死亡病例。

②学校发生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍乱等传染病病例,发病人数以及疫情涉及范围达到市卫生局确定的较大突发卫生事件标准。

③乙类、丙类传染病在短期内爆发流行,疫情局限在县(市)区域内的学校,发病人数以及疫情涉及范围达到市卫生局确定的较大突发公共事件标准。

④发现群体性不明原因疾病。

⑤发生在学校的因预防接种或预防性服药造成的群体性心因性反应或不良反应。

⑥因学校实验室有毒物(药)品泄漏,造成人员急性中毒,一次中毒人数在10-49人,或者死亡5人以下。

⑦发生在学校的,经市级以上卫生行政部门认定的其它较大突发公共卫生事件。

4 -般校园突发公共卫生事件(IV级)。

①学校集体食物中毒,一次中毒人数,30-99人,未出现死亡病例。

②学校发现肺鼠疫、霍乱等传染病病例,发病人数以及疫情涉及范围达到市级以上卫生行政部门认定的一般突发公共卫生事件标准。

③因学校实验室有毒物(药)品泄漏,造成人员急性中毒,一次中毒人数在10人以下,未出现死亡病例。

④发生在学校的,经市级以上卫生行政部门认定的其它一般突发公共卫生事件。

4.自然灾害类突发事件分级

1)特别重大自然灾害事件(I级)。主要指学校所在区域内的人员和财产遭受特别重大损害,对教学秩序产生特别重大影响的自然灾害事件。

2)重大自然灾害事件(II级)。主要指学校所在区域内的人员和财产造成重大损害,对学校的教学秩序产生重大影响的自然灾害事件。

3)较大自然灾害事件(III级)。主要指学校所在区域内的人员和财产造成较大损害,对学校的教学秩序产生较大影响的自然灾害事件。

4)一般自然灾害事件(III级)。主要指学校所在区域内的人员和财产造成较大损害,对学校的教学秩序产生一定影响的自然灾害事件。

5.考试安全类突发事件分级

1)特别重大考试安全事件(I级)。全国统考卷拟考试题发生泄漏,有在媒体登载拟考试题或相关信息,其性质为贩卖或蓄意破坏,且扩散范围广

2)重大考试安全事件(II级)。

①全国统考卷拟考试题发生泄密,未在媒体登载考试题或相关信息,其性质为自用,扩散的范围有限。

②全省统考卷拟考试题发生泄密,有在媒体登载拟考试题或相关信息,其性质为贩卖或蓄意破坏,且扩散范围较广。

3)较大考试安全事件(III级)。

①全省统考卷拟考试题发生泄密,未在媒体上登载拟考试题或相关信息,其性质为自用,扩散的范围有限。

②全市统考卷拟考试题发生泄密,有在媒体登载考试题或相关信息,其性质为贩卖或蓄意破坏,且扩散的范围较广。

4)一般考试安全事件(IV级)。全市统考卷拟考试题发生泄密,末在媒体上登载拟考试题或相关信息,其性质为自用,扩散的范围有限。

以上社会安全类、事故灾难类、公共卫生类、自然灾害类、考试安全类校园突发公共事件的分级,本案已具体明确的,按本案实行;未具体明确的,按《浙江省突发公共事件分级标准(试行)》和《绍兴市较大突发公共事件标准(试行)》实行。

六、运行机制

校园安全突发事件应急处置工作的运行机制为预警预防(事先)、应急处置(事中)、后期处置(事后)三个方面。

(一)预警预防

加强校园安全突发事件的预警预防机制建设,建立畅通的信息报送渠道,严格重要信息报告制度,完善快速应急信息系统。

1.信息收集。各单位要进一步完善校园安全突发事件监测、预警和预防制度,切实落实责任制。按照“早发现、早报告、早处置”的原则,加强校园安全突发事件和可能引发校园安全突发事件的有关信息的收集、分析和监测工作,及时发现事件苗头,随时掌握事件动态,并通报有关部门。相关职能部门要加强对校园安全突发事件的监测和预警,及时通报有关信息,指导学院做好预防工作。

2.信息报送。各单位要按照“迅速、准确”的要求,做好校园安全突发事件的信息报送工作,确保信息畅通。发生在校园和校外突发事件须在事发第一时间向学校应急领导小组办公室报告,不得延报。学校应急领导小组办公室在收到事件发生信息后,立即向学校主要领导和主管领导报告,并视事件情况立即报告省教育厅和市政府,最迟不得超过2个小时。重大和紧急的信息应在第一时间先口头报告省教育厅和市政府,同时通报市应急指挥部有关成员单位。要重视信息续报和结案报告,直至事故处理情况处于稳定。

3.事件预防。各单位要切实加强校园安全管理工作,建立健全各项安全管理制度和应急预案,开展公共安全知识教育和培训,提高学校安全工作管理水平和师生安全防范能力。要善于发现、及时处置事件苗头,有效预防校园安全突发事件的发生。有关职能部门要加强对各单位应对校园安全突发事件的指导、监督和管理。

(二)应急处置

1.先期处置。校园安全突发事件发生后,各单位(部门)和事发单位应及时、主动、有效地进行处置,保护好事发现场,控制好事态发展,并将事件和有关先期处置情况按规定程序上报学校应急领导小组办公室。

2.应急响应。校园安全突发事件发生后,相关应急指挥机构和有关部门要在学校统一领导下,密切配合、分级响应、协同应对,根据《校园安全突发事件应急工作流程图》(见下图)共同做好校园安全突发事件的应急处置工作。具体处置预案详见附件。

 

校园安全突发事件应急工作流程图

 

特别重大事件(Ⅰ级)和重大事件(Ⅱ级)应急响应

特别重大事件(Ⅰ级)和重大事件(Ⅱ级)发生后,学校应急领导小组应立即启动相应预案,相关处置工作组应立即调动各方面资源和力量进行应急处置工作。学校主要领导应担任现场应急处置工作的总指挥,应急领导小组成员和相关处置工作组成员应在突发事件现场组织开展工作并直至应急响应结束。应急处置情况应随时向上级主管部门报告。

    较大事件(Ⅲ级)应急响应

较大事件(Ⅲ级)发生后,学校应急领导小组应立即启动相应预案,相关处置工作组应立即调动各方面资源和力量进行应急处置工作。学校分管领导应担任现场应急处置工作的总指挥,相关处置工作组成员和事件发生单位负责人应在突发事件现场组织开展工作并直至应急响应结束。应急处置情况应随时向学校主要领导和上级主管部门报告。各单位分管安全负责人到岗位。若突发公共事件情形发生变化,应视事件性质和发展趋势,及时调整事件应急响应级别和应急响应范围。

③一般事件(Ⅳ级)应急响应

一般事件(Ⅳ级)发生后,学校应急领导小组应立即启动相应预案。相关处置工作组应立即调动各方面资源和力量进行应急处置工作。相关处置工作组成员应配合事件发生单位在突发事件现场组织开展工作直至应急响应结束。应急处置情况应随时向学校领导和上级主管部门报告。若突发公共事件情形发生变化,应视事件性质和发展趋势,及时调整事件应急响应级别

   3.应急结束。在实施应急救援后,险情已得到有效控制或清除事发地人员和遇险对象已全部脱离险境,由校领导小组确定应急响应结束。

(三)后期处置

   1.善后处理。善后处理工作由事发单位(部门)负责,有关部门提供必要的支持。对校园安全突发事件造成伤亡的人员及时进行医疗救助或按规定给予抚恤,对造成生产生活困难的师生进行妥善安置,对紧急调集、征用的人力物力按照规定给予补偿。要重视和及时采取心理咨询、慰问等有效措施,努力消除突发事件造成的精神创伤。

   2.调查评估。有关单位(部门)要会同上级主管部门,对较大以上校园安全突发事件发生的起因、性质、影响、后果、责任和应急决策能力、应急保障能力、预警预防能力、现场处置能力、善后处置能力等问题,进行调查评估,总结经验教训,及时落实整改,并将结果报省教育厅和市政府

   3.信息发布。校园安全突发事件发生后,有关信息发布工作要严格按照信息归口、统一对外发布的原则进行。对新闻媒体发布的信息,经校应急领导小组研究决定后向社会发布。

   七、监督管理

   (一)宣传和培训

   各级单位(部门)要高度重视师生的公共安全知识宣传教育,普及预防、避险、自救、互救和减灾等常识,提高广大教职员工、学生的安全意识和自救、互救能力。

   二级单位(部门)要组织师生开展应急管理培训。要把应急管理知识作为各级领导、教师培训的重要内容,切实加强对应急救援队伍的专业技能培训

   各二级单位(部门)应制定教职工安全教育培训计划,通过多种途径和方法使教职工熟悉安全制度,掌握安全救护常识,学会指导学生预防事故、紧急避险的方法。要进一步重视和加强学生的安全教育,切实加强学生的思想道德建设和法制教育。

   (二)预案演练

   各级单位要按照“统一规划、分项实施、突出重点、适应需求”的原则,采取定期和不定期相结合的形式,组织开展校园安全突发事件应急演练。要通过演练,发现应急工作体系和工作机制存在的问题,不断完善应急预案,提高对校园安全突发事件的应急处置能力

   (三)奖励和责任

   参加校园安全突发事件处置中作出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励;对在校园安全突发事件的预防、通报、 报告、调查、控制和处理过程中,有玩忽职守、失职、渎职等行为,或者迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人,依照有关法律、法规,给予行政处分,触犯刑律的要依法追究刑事责任

八、附则

(一)本预案由党委办公室、校长办公室负责解释。

(二)本预案自发布之日起实施。

 

 

 

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